Переводчики: В. Ионов (гл. 6, 12), И. Окунькова (гл. 1–5), С. Сурин (гл. 7–11) Редактор В. Ионов Руководитель проекта М. Шалунова Технический редактор Н. Лисицына Корректор Е. Аксенова Компьютерная верстка М. Поташкин, Ю...
Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления
2010 г.
Ещё в этом жанре
ПублицистикаО книге
Книга является плодом работы многих подразделений Всемирного банка и отражает усилия, направленные на более глубокое понимание феномена коррупции. Ее первая часть посвящена коррупции в таких секторах экономики, как здравоохранение, образование, лесное хозяйство, дорожное хозяйство, электроэнергетика, нефть и газ, водоснабжение и канализация. Во второй части рассматривается управление государственными финансами, в частности формирование и исполнение бюджета, государственные закупки товаров и услуг, деятельность налоговых и таможенных ведомств. В третьей части речь идет о противодействии отмыванию денег. «Многоликая коррупция» предлагает полезную на практике концепцию, которая поможет реформаторам проанализировать ситуацию с коррупцией и сделать реформы на уровне сектора целенаправленными. Эта книга адресована как исследователям, так и практикам, занимающимся вопросами экономического развития.
Темы и подборки
Фрагменты и мотивы
Настоящий проект осуществляется в условиях, когда Всемирный банк расширяет помощь странам в вопросах улучшения государственного управления и борьбы с коррупцией. Одновременно с усилением внимания к этим вопросам Банк нам...
Государственное управление и предотвращение коррупции – безусловные приоритеты, когда речь идет о развитии экономики. Эмпирические исследования, проведенные в течение последнего десятилетия, убедительно показали, что пло...
Оглавление
- Глава 1
- Введение
- Предисловие
- Об авторах
- Благодарности
- Глава 6
- Предыстория и причины издания этой книги
- Глава 8
- Выявление уязвимых мест
- Определение коррупции
- Структура книги
- Глава 12
Показать все главы: 644
- Нельзя мерить всех одной меркой
- Борьба с коррупцией – это устранение недостатков управления, а не ловля жуликов
- Укрепление электоральных институтов крайне важно для реформ в секторах
- Долгосрочные результаты реформ сектора зависят от улучшения правовой и судебной системы
- Уменьшение возможностей для коррупции в секторах требует значительных реформ в области государственного управления
- Коррупция в секторах с высокой экономической рентой может иметь огромное отрицательное влияние на государственное управление в целом
- Эффективные реформы государственного управления требуют совместимости побудительных мотивов
- Лидерство
- Окна возможности
- Потенциал
- Бухгалтерский учет – это не подотчетность: вмешательство со стороны предложения может быть более эффективным, когда оно соответствует механизмам на стороне спроса
- Вывод: система прозрачных и поддающихся контролю результатов является основой усиления подотчетности
- Международное сотрудничество, особенно с участием транснациональных компаний и правительств развитых стран, может быть необходимым для противодействия коррупции в секторах, где рента в условиях дефицита чрезмерно высока, а предложение и спрос находятся на разных полюсах
- Литература
- Глава 27
- Почему фармацевтическая система уязвима для коррупции
- Концепция выявления коррупции
- Глава 30
- Точка принятия решений 1: производство
- Точка принятия решений 2: регистрация и разрешение на продажу
- Точка принятия решений 3: отбор
- Точка принятия решений 4: закупка
- Точка принятия решений 5: дистрибуция
- Точка принятия решений 6: назначение и отпуск лекарств
- Глава 37
- Глава 38
- Регистрации лекарств
- Отбор
- Закупка
- Дистрибуция
- Стратегии реформ и выводы
- Литература
- Глава 45
- Коррупция и образование
- Формула коррупции в сфере образования
- Учителя и невыходы на работу
- Является ли невыход на работу коррупцией
- Распространенность и корреляция невыходов учителей на работу
- Глава 51
- Глава 52
- Политическое лидерство
- Глава 54
- Государственные расходы и финансовый менеджмент
- Общественные информационные кампании
- Систематический мониторинг
- Стимулы
- Привлечение частного сектора
- Глава 60
- Стратегии участия получателей услуг и контроля с их стороны
- Выводы
- Литература
- Глава 64
- Издержки и последствия коррупции в лесном секторе
- Характеристики лесного сектора, способствующие возникновению коррупции
- Глава 67
- Приватизация государства: разрушение институтов и погоня за рентой
- Крупномасштабная коррупция и стремление получить ренту
- Коррупция и незаконные коммерческие вырубки
- Мелкая коррупция и вымогательство, связанные с незаконными вырубками для удовлетворения жизненных потребностей
- Глава 72
- Вмешательства со стороны спроса
- Увеличение поставок древесины
- Изъятие ренты
- Прозрачность и обнаружение
- Подотчетность
- Совершенствование, упрощение и реформирование лесного права
- Институциональные реформы и совместимость побудительных мотивов
- Процессы контроля соблюдения лесного законодательства и управления со стороны правительства
- Заключительные замечания
- Приложение 3А: Примеры незаконных вырубок и связанной с ними незаконной практики в лесном хозяйстве
- Литература
- Глава 84
- Коррупция: крупномасштабное бедствие
- Глава 86
- Ключевые сферы уязвимости: идентификация, уровень коррупции и получатели выгоды
- Политика правительства
- Инвестиционные решения
- Взаимодействие с клиентами
- Коммерческие операции: хищения электроэнергии
- Закупки
- Персонал
- Диагностика: причины коррупции
- Глава 95
- Типичные условия запуска антикоррупционной стратегии
- Глава 97
- Повышение качества управления
- Разработка и осуществление антикоррупционной стратегии
- От отрицания к признанию
- Создание коалиции
- Улучшение бизнес-процессов предприятий
- Глава 103
- Разделение регулирующей и коммерческой функций
- Независимый режим регулирования
- Декларации прав потребителей
- Регулярный финансовый аудит
- Нормы и стандарты
- Взыскания для нарушителей
- Конфискация активов
- Регулярный энергетический аудит
- Институционализация опросов потребителей
- Механизмы удовлетворения жалоб клиентов
- Подразделения внутреннего контроля
- Независимый мониторинг
- Поощрение участия публики
- Роль спонсоров и многосторонних агентств
- Глава 118
- Предыстория
- План
- Консультации с заинтересованными сторонами
- Обеспечение адекватных ресурсов
- Расстановка приоритетов
- Приобретение сторонников изменений
- Мониторинг результатов
- Результаты
- Бангладеш: подход к привлечению потребителей
- Приложение 4 в. Энергетический кризис в калифорнии: мошенничество компаний и ошибки регулирующих органов
- Литература
- Глава 130
- Глава 131
- Типология недостатков управления и коррупции в транспортном секторе
- Глава 133
- Приватизация государства
- Дискреционные полномочия при распределении ресурсов
- Роль институциональных структур и политики
- Глава 137
- Неэффективные бизнес-процессы и системы контроля
- Назначения персонала
- Отсутствие надзора, мониторинга или независимости
- Глава 141
- Подготовка проектов
- Конкурсные торги
- Этап реализации
- Платежи фирмам
- Глава 146
- Глава 147
- Выявление: распознавание сигнальных индикаторов
- Расследование: сбор доказательств, дающих основание для судебного преследования
- Применение санкций: правовой режим и политическая воля
- Глава 151
- Значимость информирования
- Механизм прозрачности
- Механизм внешней подотчетности
- Глава 155
- Роль фирмы и элиты
- Национальные и межотраслевые факторы
- Международные факторы
- Измерение успехов: индикаторы и базовые данные
- Заключительные замечания
- Литература
- Глава 162
- Парадокс изобилия
- Зловещая взаимосвязь
- Глава 165
- Объем операций
- Экономическая рента
- Концентрация финансовых потоков
- Сложность
- Естественные монополии
- Стратегическая важность
- Побочные эффекты
- Глава 173
- Политическая коррупция
- Административная коррупция
- Коммерческая коррупция
- Крупномасштабная коррупция
- Глава 178
- Правительство
- Нефтяные компании
- Большие люди
- Банки
- Глава 183
- Изыскательские работы
- Разработка месторождения
- Добыча
- Торговля
- Транспортировка
- Переработка и маркетинг
- Корпоративный бухгалтерский учет, налоги и финансы
- Средства и методы борьбы с коррупцией
- Заключительные замечания
- Литература
- Глава 194
- Доступность услуг водоснабжения и канализации, уровень коррупции в секторе и проводимые реформы
- Глава 196
- Действующие лица
- Причины
- Насколько сектор водоснабжения подвержен коррупции
- Ущерб от коррупции в секторе водоснабжения
- Необходимость комплексного анализа проблемы коррупции в отрасли
- Глава 202
- Взаимодействие между государственными органами
- Взаимодействие государственных органов с частными организациями
- Взаимодействие государственных органов с конечными потребителями
- Выявление очагов наибольшей концентрации коррупции
- Глава 207
- Выявление и устранение мотивов коррупции – первый ключевой шаг
- Глава 209
- Диагностика и измерение
- Прозрачность и доступ к информации
- Подотчетность
- Информационно-пропагандистская деятельность
- Институциональная реформа и реформирование политики
- Лидерство
- Честность и добропорядочность
- Правоохранительная деятельность и регулирование
- Глава 218
- Борьба с коррупцией в отношениях между государственными органами
- Борьба с коррупционными отношениями между государственными органами и частными организациями
- Борьба с коррупционными отношениями между государственными органами и конечными потребителями
- Коррупция в секторе водоснабжения: уроки и выводы
- Куда двигаться дальше
- Заключительные замечания
- Литература
- Глава 226
- Глава 227
- Планирование бюджета
- Исполнение бюджета
- Бухгалтерский учет и отчетность, связанные с бюджетным процессом
- Внешний аудит и контроль
- Глава 232
- Функциональные возможности
- Внутренняя прозрачность
- Внутренний контроль
- Управленческий контроль и надзор
- Глава 237
- Повышение внешней прозрачности и роль внешних сторон
- Совершенствование механизмов внешней подотчетности
- Глава 240
- Укрепление системы PFM Ганы
- Расширение участия внешних сторон в бюджетном процессе
- Заключительные замечания
- Литература
- Глава 245
- Цель государственных закупок
- Глава 247
- Схема 1: посредники по откатам
- Глава 249
- Блокирование тендерных предложений
- Подача неконкурирующих тендерных предложений
- Установление очередности при подаче тендерных предложений
- Распределение клиентов или рынков
- Сознательное занижение первоначальной цены
- Сигнализаторы махинаций с тендерными предложениями
- Схема 3: использование подставных или фиктивных компаний
- Глава 257
- Искажение фактических данных
- Глава 259
- Выбор и планирование проекта
- Глава 261
- Объявление тендера
- Предварительный квалификационный отбор
- Подготовка тендерной документации
- Подача тендерных предложений
- Оценка тендерных предложений, последующий квалификационный отбор и заключение контракта
- Реализация, административное сопровождение и контроль исполнения контракта
- Общие проблемы эффективности государственного управления
- Глава 269
- Глава 270
- Создание электронной системы государственных закупок
- Проведение судебно-бухгалтерских экспертиз
- Выборочное применение правовых санкций: расширение следственных и правоприменительных возможностей
- Использование механизмов добровольного раскрытия информации
- Внешний мониторинг
- Отчетность и обеспечение доступа к информации
- Обмен информацией и коллективные действия
- Использование правовых норм и конвенций для борьбы с международной коррупцией
- Заключительные замечания: перспективы
- Приложение 9A Экстренные государственные закупки: объективно оправданное исключение из правил или лазейка для коррупции
- Приложение 9B Сопутствующие коррупционные схемы
- Литература
- Глава 283
- Побудительные мотивы и возможности для коррупции в налоговой сфере
- Подходы к противодействию коррупции
- Литература
- Практика возмещения НДС в Боливии Хуан Карлос Зулета, Алберто Лейтон и Энрике Фанта Иванович
- Глава 288
- Политические условия
- Коррупционная уязвимость налоговой системы
- Институциональный базис реформ
- Глава 292
- Национальный план по обеспечению честности и неподкупности
- Глава 294
- Совершенствование кадровой политики
- Оптимизация норм и процедур
- Повышение эффективности налогового контроля и финансовой разведки
- Глава 298
- Общие принципы возмещения НДС
- Коррупционная уязвимость процедуры возмещения НДС до реформы
- Мошенничество и коррупция при возмещении НДС
- Коррупционная уязвимость процедуры возмещения НДС после реформы
- Влияние реформ на объемы возмещения НДС при экспорте
- Заключительные замечания
- Литература
- Глава 306
- Коррупционная уязвимость таможенных органов
- Глава 308
- Поступление доходов в государственный бюджет
- Эффективность международных торговых операций
- Обеспечение национальной безопасности
- Картирование коррупционных рисков и возможностей
- Стратегии снижения коррупционных рисков
- Глава 314
- Программа реформирования таможенной системы
- Глава 316
- Гармонизация и упрощение нормативно-законодательной базы деятельности таможни
- Упрощение и повышение прозрачности таможенных процедур
- Автоматизация таможенных процессов
- Повышение качества работы таможенных органов
- Усиление собственной безопасности
- Внедрение механизма урегулирования споров
- Укрепление механизмов обратной связи с участниками внешнеэкономической деятельности
- Контроль уровня профессиональной честности на основе показателей результативности
- Достигнутые результаты
- Последние события
- Заключительные замечания
- Литература
- Глава 329
- Что такое отмывание денег
- Меры противодействия отмыванию денег
- Глава 332
- Стандарты FATF для национальных мер по борьбе с отмыванием денег
- Частный сектор и подходы к регулированию, связанному с противодействием отмыванию денег
- Подразделения финансовой разведки и отчеты о подозрительной деятельности
- Глава 336
- Дело Монтесиноса
- Проект «Высокогорные воды Лесото»
- Проблемы, связанные с незаконно полученными активами
- Глава 340
- Ограничения, связанные с использованием политики борьбы с отмыванием денег в целях предотвращения коррупции
- Глава 342
- Разработка ясных базовых правил
- Системы контроля, правоприменение и санкции
- Институциональная архитектура и международные соглашения
- Возможности
- Глава 347
- Использование наличных денег
- Знание бизнеса
- Знание клиента
- Сигнальные индикаторы в страховании
- Оценка прогресса
- Заключительные замечания
- Литература
- Заключение Что дальше? Эдгардо Кампос, Санджай Прадхан и Франческа Реканатини
- Литература
- 1
- 2
- 3
- 4
- 5
- 6
- 7
- 8
- 9
- 10
- 1
- 2
- 3
- 4
- 5
- 6
- 7
- 8
- 9
- 10
- 11
- 12
- 13
- 14
- 15
- 16
- 17
- 18
- 19
- 20
- 21
- 22
- 23
- 24
- 25
- 26
- 27
- 28
- 29
- 30
- 31
- 32
- 33
- 34
- 35
- 36
- 37
- 38
- 39
- 40
- 41
- 42
- 43
- 44
- 45
- 46
- 47
- 48
- 49
- 50
- 51
- 52
- 53
- 54
- 55
- 56
- 57
- 58
- 59
- 60
- 61
- 62
- 63
- 64
- 65
- 66
- 67
- 68
- 69
- 70
- 71
- 72
- 73
- 74
- 75
- 76
- 77
- 78
- 79
- 80
- 81
- 82
- 83
- 84
- 85
- 86
- 87
- 88
- 89
- 90
- 91
- 92
- 93
- 94
- 95
- 96
- 97
- 98
- 99
- 100
- 101
- 102
- 103
- 104
- 105
- 106
- 107
- 108
- 109
- 110
- 111
- 112
- 113
- 114
- 115
- 116
- 117
- 118
- 119
- 120
- 121
- 122
- 123
- 124
- 125
- 126
- 127
- 128
- 129
- 130
- 131
- 132
- 133
- 134
- 135
- 136
- 137
- 138
- 139
- 140
- 141
- 142
- 143
- 144
- 145
- 146
- 147
- 148
- 149
- 150
- 151
- 152
- 153
- 154
- 155
- 156
- 157
- 158
- 159
- 160
- 161
- 162
- 163
- 164
- 165
- 166
- 167
- 168
- 169
- 170
- 171
- 172
- 173
- 174
- 175
- 176
- 177
- 178
- 179
- 180
- 181
- 182
- 183
- 184
- 185
- 186
- 187
- 188
- 189
- 190
- 191
- 192
- 193
- 194
- 195
- 196
- 197
- 198
- 199
- 200
- 201
- 202
- 203
- 204
- 205
- 206
- 207
- 208
- 209
- 210
- 211
- 212
- 213
- 214
- 215
- 216
- 217
- 218
- 219
- 220
- 221
- 222
- 223
- 224
- 225
- 226
- 227
- 228
- 229
- 230
- 231
- 232
- 233
- 234
- 235
- 236
- 237
- 238
- 239
- 240
- 241
- 242
- 243
- 244
- 245
- 246
- 247
- 248
- 249
- 250
- 251
- 252
- 253
- 254
- 255
- 256
- 257
- 258
- 259
- 260
- 261
- 262
- 263
- 264
- 265
- 266
- 267
- 268
- 269
- 270
- 271
- 272
- 273
- 274
- 275
- 276
- 277
- 278